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中共怀远县委办公室 怀远县人民政府办公室关于印发《怀远县农村集体产权制度改革和“三变”改革工作实施方案》的通知

发表于:2018-11-29 16:04 来源: 作者: ?#20137;链问?

怀办发〔2018114

中共怀远县委办公室  怀远县人民政府办公室

关于印发《怀远县农村集体产权制度改革和

三变改革工作实施方案》的通知

 

各乡、镇党委和人民政府,县?#22791;?#21333;位:

《怀远县农村集体产权制度改革和三变改革工作实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/font>

 

中共怀远县委办公室

怀远县人民政府办公室

20181129


怀远县农村集体产权制度改革和

三变改革工作实施方案

 

为贯彻落实《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于有序推进农村集体产权制度改革的指导意见》(蚌发〔201740号)和《中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室印发〈关于推进农村资源变资产资金变?#23665;?#20892;民变股东改革工作的指导意见〉的通知》(蚌办发〔201825号)文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、主要目标

在完成清产核?#23454;?#22522;础上,自201811月起,力争利用3年时间,到2021年基本完成农村集体产权制度改革,促进农村资源变资产、资金变?#23665;稹?#20892;民变股东(简称三变),逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,促进农业发展、农村?#27604;?#21644;农民增收。

二、基本原则

(一)守住底线,风险可控。严格遵守各项法律法规,落实党的农村政策,积极稳妥处理好各种利益关系,严防集体资产被?#36136;?#21644;农民利益受损害,控制和化解各种风险,确保改革工作顺利实施。

(二)尊重意?#31119;?#27665;主决策。充分发挥农民的主体作用,尊重群众的选择和创造,坚持阳光操作、规范运?#23567;?#20005;格监管,充分发扬民主,使农民群众切实成为改革的参与者和受益者。

(三)因地制宜,分类指导。从实?#39135;?#21457;,尊重历史、?#23637;?#29616;实、依法依规,?#22995;?#23545;性地加强业务指导,制定符合实?#23454;?#25913;革方案,循序渐进,不搞一刀切,不搞一个模式。

(四)鼓励创新,稳步推进。在乡镇党委和人民政府统一领导下,整体谋划,统筹?#25165;牛?#26377;组织、有步骤地推进改革。鼓励先行先试,探索可复制、能推广的实践经验。

三、重点工作

(一)农村集体产权制度改革

1.开展清产核?#30465;?#25353;照《中共怀远县委办公室怀远县人民政府办公室关于印发〈怀远县农村集体资产清产核资工作方案〉的通知》(怀办发〔201828号)文件要求,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体?#19994;祝?#24314;立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理,为农村集体产权制度改革、三变改革奠定基础。

2.明确产权归属。在清产核资基础上,把农村集体资产确权到乡镇、村、组不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打?#20197;?#38598;体所有的界限。

3.确认成员身份。乡镇指导村(居)以公安部门提供的户籍为参考,组织村(居)工作组逐户进行成员摸排登记。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,兼顾各类成?#27604;?#20307;的利益,特别要注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益,?#33539;?#38598;体经济组织成员身份的截?#25925;?#28857;,民主?#33539;?#25104;员身份。集体经济组织成员界定的具体条件和程序由村民会议或村民代表会议讨论决定。界定结果以户为单位编制成员名册,张榜公布,并经村(居)代表会议或村民会议表决确认后,报乡镇经管站、县农委备案。原则上符合下?#21009;?#20214;之一的为集体经济组织成员:

1)农村土地二轮承包?#27604;?#24471;土地承包经营权,且户口一直在本集体经济组织所在村(居)的人员;

2)?#25913;?#21452;方或者一方为本集体经济组织成员,且户口一直在本集体经济组织所在村(居)的人员;

3)因合法的婚姻、收养关系,户口迁入本集体经济组织所在村(居)的人员;

4)根据国家移民政策,户口迁入本集体经济组织所在村(居)的人员;

5)原户口在本集体经济组织所在村(居)的现役义务兵?#26696;?#31561;院校、中等职?#23548;际?#23398;校的在校学生;

6)原户口在本集体经济组织所在村(居)的服刑人员;

7)法律、法规、规章和章程规定的应?#27604;?#35748;为集体经济组织成员的其他人员。

4.资产折股量化。依据清产核?#39135;?#26524;,?#33539;?#26449;(居)经营性资产总额,在尊重农民意愿的前提下,召开村民会议或村民代表会议讨论通过股权配置方案。现阶段原则上将经营性资产80%的份额以户为单位折股量化到村(居)集体经济组织成员;20%的份额折股量化到村(居)集体。以户为单位编制股权到户清册,建立成员股权台账,股权以户为单位采取静态管理,生不增、死不减、新增人员户内享受。量化的股权可以继?#26657;?#22312;满足?#27426;?#26465;件的情况下,可以在本集体经济组织内部转让。股权转让、有偿退出、继承等管理办法由村(居)集体经济组织民主?#33539;ā?/font>

5.注册颁证运营。股权量化后,村(居)筹备成立村(居)股份经济合作社,统一名称为:怀远县××乡镇××村(居)股份经济合作社。拟定股份合作社章程、制度、选举办法(草案);股份合作社董事会、监事会候选人名单,并报乡镇政府审查批准。召开股东代表大会讨论通过章程、制度、选举办法;选举产生董事长、副董事长、董事、监事长、副监事长、监事。依据皖发〔201727号文件,由村(居)申请,县农委颁发农村集体经济组织登记证书。村(居)股份经济合作社以人为基数,户为单位向股东颁发股权证书,作为?#21152;?#26449;(居)集体经济组织资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的?#23616;ぁ?#32929;份经济合作社依据农村集体经济组织登记证书,向有关部门办理银行开户等相关?#20013;?#24182;开展经营活动。

(二)三变改革

1.改革内容

1)推进资源变资产。主要是盘活集体资源资产,将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等,作为入股资产,通过股份合作的?#38382;?#36827;行开发经营,增加集体和农民收入。在具体操作中,重点对?#24418;?#25215;包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、四荒(荒山、荒地、荒坡、荒?#29627;?#27700;面等资源进行清查核实,评估作价,入股到新型农业经营主体,按合同?#32423;?#33719;得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产,包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,以及财政资金?#24230;?#20294;划归集体所有的经营性资产,通过清查核实、?#33539;?#26435;属关系之后,折价入股新型农业经营主体,按合同?#32423;?#33719;得收益分红。

2)推进资金变?#23665;?/font>。主要将各级财政?#24230;?#21040;农业农村的发展类、扶持类资金(补贴类、救济类、应急类资金除外),在不改变资金使用性质和用途的前提下,量化为村集体经济组织持有的资金,入股新型农业经营主体,获得股份收益。具体操作中,重点将?#24230;?#21040;农村的财政涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金,量化为村集体持有的资金,集中?#24230;?#21040;经济效益好、发展前景广的农业产业化龙头企业等经营主体,按合同?#32423;?#33719;得收益分红。

3)推进农民变股东。主要在自愿的基础上,鼓励和引导农民以土地(林地)承包经营权、住房财产权(包括宅基地使用权,但不包括地上无房屋的宅基地使用权),以?#30333;?#26377;大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协商或者评估折价后,投资入股农业产业化龙头企业等经营主体,按合同?#32423;?#33719;得收益分红。具体操作中,重点发展多?#20013;问?#30340;土地(林地)股份合作,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股新型农业经营主体,让农民作为股东获得收益分红。在生态条件较好、人文资源丰富的乡镇组织农民盘活闲置房屋资产,以住房使用权入股农业产业化龙头企业等经营主体,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民收入。

2. 关键?#26041;?

三变改革是一项多层面的制度创新,各乡镇要在农村集体产权制度改革的基础上,抓住以下关键?#26041;冢?#26377;力有序有效地推进三变改革。

1)选准发?#20849;?#19994;。坚持市场导向,立足资源禀?#22330;?#21306;位条件等,因地制?#25628;?#25321;适合本地发展的特色优势产业。在此基础上,编制产业规划,组织专家论证,按?#23637;?#27169;化、集约化、产业化的要求,择优选择一批市场前景好、发展有基础、带动力强的优质项目,作为三变改革的对接项目。

2)培育承接主体。根据产业发展项目,采取内引外联、扶持培育等方式,引入一批规模大、实力强、信誉好的农业产业化龙头企业等经营主体,作为承接三变改革的经营主体。

3)开展股份合作。参与三变改革各方,在协商一致的基础上,?#33539;?#21512;作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等,依法订立市场主体章程、签订合作协议,建立股份经营机制和合作经营机制,规范市场主体治理结构,规范出?#25910;摺?#32463;营者以?#26696;?#31867;股东之间的利益关系。

4)推进项目建设。制定三变项目实施方案,?#33539;?#24314;设内容、建设规模和建设周期,明确分工协作和权利责任,?#20013;?#20570;好项目实施各个?#26041;?#30340;跟踪服务,督促各方按时间节点稳步推进项目实施。项目建设完成后,组织有关人员,按?#23637;?#23450;、程序、标准等,对项目进行验收,做好总结评估工作。

5)规范收益分配。在项目运营产生收益前提下,根据合同或协议规定,按照入股各方?#32423;?#30340;分配比例进行收益分配。村集体获得的股权收益,应按照农村集体经济合作社的章程,?#33539;?#20351;用方向和分配顺序。

6)强化风险防控。公开三变改革的全过程,扩大农民的知情权和参与权。加强农民权益的保护,强化民主管理、民主决策和对经营主体的监督。强化承接主体、村集体和农户的契约责任,合理设置股权分配比例,提倡采取保底收益加分红的方式,使集体和农民稳定获取收益,切实?#20048;?#22240;经营亏损导致集体和农民利益受损。

四、时间步骤

(一)改革?#24613;?#38454;段(201810月底前)。县、乡镇、村以农村集体清产核资工作领导小组为基础,调整充实人员,成立农村集体产权制度改革和三变改革工作领导小组,做好改革实施方案制定、工作人员培训、政策宣传等前期工作。

(二)改革试点阶段(201811月至201812月底)。各乡镇依据清产核?#39135;?#26524;,按照市农林委下达的目标任务,年底完成103个村农村集体产权制度改革和70个村三变改革试点任务(各乡镇任务清单已下发)。

(三)改革推进阶段(20191月至2021年底)。总结试点经验,全面完成农村集体产权制度改革和具备条件的村(居)三变改革。同时做好改革工作总结、配套制度建设,巩固扩大改革成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立县指导、乡主体、村实施工作推进机制。县农村集体产权制度改革和三变改革工作领导小组,统一协调、指导农村集体产权制度改革工作,办公室具体负责全县农村集体产权制度改革宣传、培训、指导、督查等工作。乡镇、村农村集体产权制度改革和三变改革工作领导小组具体负责改革试点、实施工作。

(二)加强政策培训。按照分级培训原则,县级培训到乡镇,乡镇培训到村组,吃透改革文件精神,学习先行地区经验做法,掌握方法步骤,把握改革方向。

(三)明确工作职责。农村集体产权制度改革和三变改革涉及面广,创新性强,工作量大,与农民的切身利益息息相关。各成员单位要各司其职,通力协作,确保改革工作有效衔?#21360;?#33853;实到位。各乡镇是改革的责任主体,负责指导村(居)方案制定与落实;县农委负责改革业务指导和发证工作;县民政?#25351;?#36131;指导集体经济组织成员界定工作,县公安?#25351;?#20104;配合;县国土资源?#25351;?#36131;农村集体所有土地及房屋权属明晰工作;县林业?#25351;?#36131;农村集体林业资源权属明晰工作;县水利?#25351;?#36131;农村集体水利设施产权属明晰工作;县财政?#25351;?#36131;财政资金形成的集体资产权属明晰工作;县扶贫办负责扶贫资金形成的集体资产权属明晰工作;县市场监督管理局、县人行负责集体经济组织营业执照登记、开户工作。

(四)加大支持力度。县财政?#25165;?#20892;村集体产权制度改革专项工作经费,并列入年度预算。各乡镇也要?#25165;乓欢?#30340;工作经费,以确保改革任务顺利完成。

(五)强化督导推进。县成立督导组,建立督导推进机制,定期或?#27426;?#26399;开展农村集体产权制度改革和三变改革工作督查,确保乡镇按期完成各项改革任务。

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